■ 深圳特區報記者巴里島 石義勝
   不久前召開的市委五屆十婚禮顧問費用八次全會傳出振奮人心的消息——據初步預計,2013年我市人均GDP突破2萬美元,有望超過臺灣地區,比肩當年的“亞洲四小龍”。也正是這次市委全會,明確提出了面向2020年的改革主攻方向:以實施市場化、法治化、國際化、前海開發開放重點攻堅,來牽引和帶動全局改革。
   “改革要有新開拓,要上新水平。”習近平總書記十八大後到地方調研的首站選在深圳,向全黨全國發出了深化改革的進軍號,同時賦予了特區新的歷史使命。深圳市委市室內設計政府牢記中央囑托,認真學習領會習總書記一系列重要講話精神,去年出台實施了《深圳市全面深化改革總體方案(2013-2015)》,按照“突出重點、突破難點、統籌兼顧、扎實推進”的原則,採取“總體方案——三年實施方案——年度改革計劃”的滾動實施辦法,明確改革的“項目庫”、“路線圖”、“時間表”,全面加快市場化、法治化改革和國際化建設進程,全力推進前海開發開放、打造科學發展深圳質量、聚焦灣區經濟,新一輪改革不斷向縱深推進。
   一年來,改革釋放的“紅利”顯露頭角:去年前三季度,全市六大戰略性新興產業實現增加值增長16.5%,為GDP增速的1.7倍,顯露出支柱產業早期發展的鮮明特征:單位面積產出上揚,婚禮顧問課程能源、資源消耗卻不斷下降,“深圳質量”的含金量越來越高;創新驅動發展戰略成效喜人,PCT國際專利申請量增長22.7%,約占中國內地一半,自主創新能力越來越強。
   市場化改革,“有形之手”“無結婚形之手”更加合拍
   2013年3月1日,深圳市前海富德能源投資控股有限公司法定代表人呂志輝領到首張新版營業執照,見證了深圳在全國率先推行的商事登記制度改革。
   “寬進嚴管”的新模式,大大降低了企業登記的市場準入門檻,“一元辦公司”成為可能,大大激發了全社會創新創業活力。8個月來累計新增商事主體27.65萬戶,同比增長130%,平均每千人擁有商事主體83.49戶,位居全國首位。
   新時期,如何真正讓市場在資源配置中起決定性作用?深圳以商事登記制度改革為契機,通過加快政府職能轉變,讓政府調控這隻“有形之手”和市場這隻“無形之手”更加合拍。
   深圳推出的行政審批制度改革取消、調整市級行政審批事項113項,減幅達32.2%。啟動深圳市土地管理制度改革綜合試點,首塊“農地”入市引發全國關註。深入實施“織網工程”和“風景林工程”,開創社會管理新局面,社會組織數量快速增長,總數突破6000家,成功承接大量政府職能。
   作為濱海城市、港口城市和外貿大市,深圳當下正聚焦灣區經濟,全力打造高質量的濱海產業集群,高標準推進前海灣現代服務業集聚區發展,高品質加快深圳灣超級總部基地建設,高起點打造大鵬灣國際生態旅游區和國際生物谷,帶動周邊區域集聚發展,形成灣區經濟不斷向縱深拓展延伸的格局。
   建設一流法治城市,進一步增強城市核心競爭力
   上個月底,福田區以聽證會的形式就《福田區行政處罰裁量權實施標準》廣泛公開征求意見,目的在於通過自曬權力清單、自限權利行政權力帶頭為法治化城市(城區)建設作鋪路。
   建設一流法治城市,在深圳已經形成廣泛共識。在日益多元的社會環境中,法治化就是“最大公約數”。
   如何把權力關進制度的“籠子”?關鍵在於建立健全權力運行制約和監督制度。去年5月,深圳出台的全面深化改革三年總體方案中,以建立約束權力、規範行政行為的制度,擴大推進政務公開,嚴控“三公”支出,建設公共資源交易平臺等為突破口,提出了一系列規範和約束權力運行的改革舉措。去年11月28日,市委常委會審議並通過了《深圳市加快建設一流法治城市實施方案》,旨在要讓一流法治城市成為深圳新時期最為顯著的特質、最為核心的競爭優勢、建設現代化國際化先進城市的堅強保障。12月3日,全市加快建設一流法治城市工作會議召開,會議明確提出把加強法治作為全局性、戰略性任務,把建設一流法治作為深圳全面深化改革“突破口”,努力開創經濟特區新一輪改革開放新局面。會議下發了《深圳市加快建設一流法治城市工作實施方案》,決定自當月起,分三個階段推進工作,力爭到2015年底,深圳一流法治城市建設取得階段性成果。
   加快與國際接軌,找準城市發展的國際坐標
   深圳堅持“以開放促改革”,以國際化推動對外開放升級,以世界先進城市為標桿,積極探索建立與國際通行規則相銜接的制度體系和運行方式。
   上月初,首屆深圳國際馬拉松賽開跑,上萬名長跑愛好者中,來自30個國家和地區的200多名境外選手格外引人註目。與此同時,兩年一屆的深圳國際友城文化藝術周如火如荼地進行,來自8個國家10個城市的300名藝術家走進深圳音樂廳等地,讓深圳市民零距離接觸國際高水平演出。廣泛的、高質量的國際文化交流是深圳國際化城市建設的一個縮影。
   去年11月17日,深圳友城大家庭里同時迎來了6位新成員。這一天,深圳市與雅典等6個城市簽署了友好交流合作備忘錄。僅一年,深圳的友城大家庭就增添了9名新成員,友城增至53個。除了友城網絡越織越密,深圳還在積極謀劃構建包括國際友城網絡、企業“走出去”網絡、僑界網絡等在內的對外交流合作網絡體系,整合資源,形成合力,加快推進國際化城市建設。
   改革外商投資管理體制,放寬投資準入,開展外商投資準入前國民待遇和負面清單管理模式試點,探索實行外商投資項目備案制。改革境外投資管理體制,探索實行境外投資一般項目備案制,創新境外投資服務管理,提高境外投資便利化程度,推動更多本土企業“走出去”。推動服務貿易自由化,加快培育國際經濟合作競爭新優勢。
   前海要率先營造法治化國際化營商環境
   前海是習近平總書記視察深圳的“第一站”,也是新時期深圳改革開放和創新發展的重大戰略平臺。前海開發開放,是深圳新時期市場化、法治化、國際化改革的“聚合點”,通過制度創新,率先營造法治化、國際化營商環境。
   “未來前海更要勇於創新,甚至要多做一些‘另類’的事,以創新來爭取政策空間。” 在習近平總書記考察前海一周年之際,在熱火朝天的前海建設工地旁,市領導與參與前海開發建設的知名企業、機構的代表們面對面交流,大家重溫習近平總書記考察前海時的重要講話精神,凝聚力量,增強信心,加速推進前海開發建設,把中央賦予前海的任務完成好,為新一輪改革開放作貢獻。
   一年來,前海改革的政策落地工作高效推進,成為全國政策創新性最強、含金量最高、落地速度最快的重要戰略平臺之一。前海體制創新全面突破,管理局法定機構框架基本確定,形成了“充分授權、封閉運作”的管理模式。前海股權交易中心、金融資產交易所等重大要素平臺正式運作,跨境人民幣貸款在全國率先“破冰”。前海土地管理制度改革創新要點出台,創造了土地管理的“前海模式”。前海商事法庭、國際仲裁院、廉政監督局掛牌運作,在全國率先構建了一體化的廉政監督體制和運行機制。  (原標題:深圳奮發有為推進新一輪改革)
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周汶錡

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